{"id":12115,"date":"2022-09-19T15:24:56","date_gmt":"2022-09-19T13:24:56","guid":{"rendered":"https:\/\/zurbaran.devplatform.tech\/?p=12115"},"modified":"2022-09-30T13:28:54","modified_gmt":"2022-09-30T11:28:54","slug":"una-vision-distinta-sobre-el-control-de-las-inversiones-extranjeras-fdi-clearance","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/zurbaran.devplatform.tech\/en\/una-vision-distinta-sobre-el-control-de-las-inversiones-extranjeras-fdi-clearance\/","title":{"rendered":"Una visi\u00f3n distinta sobre el control de las inversiones extranjeras (\u201cFDI clearance\u201d)"},"content":{"rendered":"<style type=\"text\/css\" data-type=\"vc_cmsms_shortcodes-custom-css\"><\/style>\n<p>En plena pandemia el Gobierno espa\u00f1ol decidi\u00f3 reformular la liberalizaci\u00f3n del r\u00e9gimen de inversiones extranjeras (a trav\u00e9s de una modificaci\u00f3n de la ley 19\/2003, sobe r\u00e9gimen jur\u00eddico de los movimientos de capitales) y someter la inversi\u00f3n extranjera en sectores estrat\u00e9gicos a un mecanismo de control previo, estimulado por la Uni\u00f3n Europea y su reglamento (EU) 2019\/452, y por las circunstancias por todos conocidas durante la propia pandemia. No realiz\u00f3 una prohibici\u00f3n, sino que estableci\u00f3 un proceso obligatorio y previo al cierre de las operaciones de inversi\u00f3n en compa\u00f1\u00edas espa\u00f1olas. Este proceso se conoce en el \u00e1mbito profesional como <em>FDI clearance.<\/em><\/p>\n\n\n\n<p>La norma fue ampliamente criticada desde todos los sectores, tambi\u00e9n desde el jur\u00eddico, debido a m\u00faltiples factores. Especialmente por los siguientes:<\/p>\n\n\n\n<ol start=\"1\"><li>&nbsp;el bajo l\u00edmite que la norma considera para iniciar el mecanismo de control, tan s\u00f3lo un 10%;<\/li><li>&nbsp;la ambig\u00fcedad de la redacci\u00f3n del art\u00edculo 7 bis.2 sobre los sectores afectados por el control, especialmente en el \u00e1mbito de la tecnolog\u00eda de tratamiento de datos;<\/li><li>la deficiente t\u00e9cnica legislativa de los preceptos jur\u00eddicos que dan lugar a las adquisiciones de empresas, ya que ciertos tipos de operaciones, como las ventas de activos, no se encuentran recogidas.<\/li><li>el bajo importe de las operaciones de inversi\u00f3n (a partir de un mill\u00f3n de euros).<\/li><\/ol>\n\n\n\n<p>Adem\u00e1s de las cr\u00edticas t\u00e9cnicas, la principal conclusi\u00f3n fue que, de alg\u00fan modo, el gobierno se extralimitaba, que ten\u00eda un celo desmedido en controlar la inversi\u00f3n extranjera y que el r\u00e9gimen, supuestamente provisional, terminar\u00eda estableci\u00e9ndose como definitivo.<\/p>\n\n\n\n<p>Estas cr\u00edticas, si bien razonables, se han mostrado un tanto excesivas con el tiempo. En el a\u00f1o 2021 la Subdirecci\u00f3n General de Inversiones Exteriores recibi\u00f3 231 consultas acerca de la posible sujeci\u00f3n de operaciones al art\u00edculo 7 bis y la necesidad de solicitar autorizaci\u00f3n previa de inversiones. De las mismas, se sometieron a autorizaci\u00f3n previa 55 operaciones, que fueron autorizadas en su totalidad, con tan s\u00f3lo 6 de ellas con medidas de mitigaci\u00f3n de riesgos. Por tanto, parece que no hab\u00eda tanta intenci\u00f3n de entorpecer o controlar las inversiones extranjeras ordinarias.<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-image\"><img decoding=\"async\" src=\"\" alt=\"\"\/><\/figure>\n\n\n\n<p>De hecho, la Subdirecci\u00f3n General, en la pr\u00e1ctica, ha instaurado un proceso de cribado o <em>screenin<\/em>g a trav\u00e9s de un formulario al efecto, para el caso de que se pretenda realizar cualquier operaci\u00f3n de inversi\u00f3n extranjera en Espa\u00f1a que entre en los sectores afectados y que determina si la operaci\u00f3n requiere o no autorizaci\u00f3n previa. Si bien lo ideal ser\u00eda contar con una mayor orientaci\u00f3n, ya sea a trav\u00e9s de gu\u00eda o de p\u00e1gina web al efecto, hay que decir que el procedimiento de cribado funciona razonablemente bien, y que tiene una duraci\u00f3n media de 2 meses. El futuro desarrollo reglamentario que tiene encomendado la Ministra de Industria podr\u00e1, y deber\u00e1, subsanar esta cuesti\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n<p>La mayor\u00eda de pa\u00edses disponen de normas similares, siendo quiz\u00e1 la m\u00e1s relevante la de Estados Unidos, que a trav\u00e9s de un comit\u00e9 entre agencias denominado CFIUS (<em>Committee on Foreign Investment in the United States<\/em>) puede denegar la inversi\u00f3n en sectores estrat\u00e9gicos de Estados Unidos desde la promulgaci\u00f3n de la ley FIRRMA (aprobada en 2018), que ha aumentado las funciones del comit\u00e9 y que le permite bloquear transacciones de manera muy amplia, incluso acuerdos que no sean inversiones o adquisiciones. La Administraci\u00f3n Trump, mediante la promulgaci\u00f3n de esta ley, ha pretendido que ning\u00fan competidor estrat\u00e9gico, especialmente China, pueda aprovechar las lagunas del sistema CFIUS para adquirir tecnolog\u00eda sensible mediante acuerdos blandos como transferencias de tecnolog\u00eda o Joint Ventures, esquemas que ya se consideran como una transacci\u00f3n cubierta bajo la nueva ley y pueden ser examinados por el CFIUS.<\/p>\n\n\n\n<p>El art\u00edculo 7bis espa\u00f1ol, incorpora como sector relevante sujeto al control a los <em>\u201cSectores con acceso a informaci\u00f3n sensible, en particular a datos personales, o con capacidad de control de dicha informaci\u00f3n, de acuerdo con la&nbsp;LOPD\u201d, <\/em>precepto que ha dado lugar al mayor n\u00famero de cr\u00edticas por su ambig\u00fcedad y amplitud. Las cr\u00edticas son entendibles, pero es de destacar que la propia ley FIRRMA ha establecido un precepto similar en Estados Unidos y que las inversiones en entidades que mantengan o recopilen datos de personales sensibles de ciudadanos estadounidenses cuya explotaci\u00f3n pueda afectar a la seguridad nacional de Estados Unidos ser\u00e1n examinadas por CFIUS (incluso aunque no se tenga el control de la entidad).<\/p>\n\n\n\n<p>El conflicto por la supremac\u00eda estrat\u00e9gica entre China y Estados Unidos y la inversi\u00f3n de China en sectores estrat\u00e9gicos estadounidenses, as\u00ed como la extracci\u00f3n de informaci\u00f3n y datos por parte del Gobierno Chino a trav\u00e9s de famosas aplicaciones para j\u00f3venes<a href=\"#_ftn1\">[1]<\/a> ha hecho que la reforma legal tenga en cuenta estos aspectos. Estados Unidos y China llevan librando una guerra tecnol\u00f3gica, que empez\u00f3 siendo comercial, desde 2019, una guerra tecnol\u00f3gica que probablemente terminar\u00e1 en una nueva guerra fr\u00eda.<a href=\"#_ftn2\">[2]<\/a><\/p>\n\n\n\n<p>Asumiendo esta nueva l\u00f3gica global, el proteccionismo que invade el mundo, y la promulgaci\u00f3n de normas similares en otras jurisdicciones, no parece que el control en inversiones de empresas que puedan tratar con datos personales de ciudadanos espa\u00f1oles sea tan balad\u00ed o tan ambiguo. El peligro es real y el sector de tratamiento de datos personales debe ser controlado antes de entregar datos sensibles a ciudadanos extranjeros, especialmente de gobiernos autoritarios.<\/p>\n\n\n\n<p>Ahora bien, esta redacci\u00f3n de normas tan ambigua, aunque adecuada, debe venir a su vez, acompa\u00f1ada de una respuesta \u00e1gil de la administraci\u00f3n, que debe realizar de manera muy r\u00e1pida su screening, sobre todo en empresas que traten datos que no tengan relevancia estrat\u00e9gica. No es lo mismo la adquisici\u00f3n de un software para restaurantes, que trata datos de clientes, que la adquisici\u00f3n de una compa\u00f1\u00eda que tenga datos sensibles y relevantes para la sociedad espa\u00f1ola y el tiempo de respuesta en ambos casos debe ser distinto.<\/p>\n\n\n\n<p>La agilidad es fundamental para no ahuyentar la inversi\u00f3n extranjera, que no debe tener trabas a la hora de invertir o adquirir empresas espa\u00f1olas que no sean estrat\u00e9gicas para Espa\u00f1a. Los abogados que representan en Espa\u00f1a, representamos, a fondos o empresas extranjeras se han acostumbrado ya a revisar sus operaciones para adecuarlas, dependiendo del caso concreto, en un sentido u otro, al control de inversiones extranjeras, desarrollando una serie de t\u00e1cticas y herramientas al respecto que permita que sus clientes terminen la operaci\u00f3n en el menor tiempo posible, dado que el proceso de screening supone un esfuerzo adicional para los adquirentes, sus advisors y sus abogados locales, teniendo que desvelar datos sensibles en ocasiones. La Subdirecci\u00f3n General ha contribuido a que los tiempos de respuesta sean razonablemente \u00e1giles, como hemos indicado.<\/p>\n\n\n\n<p>El r\u00e9gimen de control de inversiones extranjeras ha llegado para quedarse. Ya forma parte del paisaje habitual de las transacciones en Espa\u00f1a y as\u00ed seguir\u00e1 durante mucho tiempo. La visi\u00f3n que debe imperar sobre la misma debe ser la de entender los motivos de su existencia en los tiempos actuales, que vienen determinados por la importancia nacional, y supranacional en el caso de la Uni\u00f3n Europea, de los sectores estrat\u00e9gicos y de los conflictos internacionales. Espa\u00f1a debe controlar la inversi\u00f3n extranjera y debe establecer un mecanismo amplio para proteger sus intereses industriales estrat\u00e9gicos. No hacerlo ser\u00eda un enorme error. Desde un punto de vista operativo lo que debe exigirse es que todas las operaciones que puedan ser sometidas a autorizaci\u00f3n, y decaigan en el screening previo o sean sometidas a autorizaci\u00f3n, tengan un procedimiento \u00e1gil, r\u00e1pido y flexible que permita recibir la inversi\u00f3n directa de todos aquellos extranjeros interesados en invertir en Espa\u00f1a.<\/p>\n\n\n\n<p>El propio concepto de <em>FDI clearance <\/em>no debe ser criticado ni ser considerado antiliberal, sino un m\u00e9todo de defensa como naci\u00f3n. El mundo en el que vivimos as\u00ed lo exige.<\/p>\n\n\n\n<p>Ricardo Torres<\/p>\n\n\n\n<p>Socio. Zurbar\u00e1n Abogados-<\/p>\n\n\n\n<hr class=\"wp-block-separator\"\/>\n\n\n\n<p><a href=\"#_ftnref1\">[1]<\/a> Ver, entre otros, el an\u00e1lisis de Ben Thomson al respecto <a href=\"https:\/\/stratechery.com\/2020\/the-tiktok-war\/\">The TikTok War \u2013 Stratechery by Ben Thompson<\/a><\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#_ftnref2\">[2]<\/a> Ver, Ferguson Niall, Doom. Allen Lane, 2021, especialmente sus cap\u00edtulos 11 y12.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>En plena pandemia el Gobierno espa\u00f1ol decidi\u00f3 reformular la liberalizaci\u00f3n del r\u00e9gimen de inversiones extranjeras (a trav\u00e9s de una modificaci\u00f3n de la ley 19\/2003, sobe r\u00e9gimen jur\u00eddico de los movimientos de capitales) y someter la inversi\u00f3n extranjera en sectores estrat\u00e9gicos a un mecanismo de control previo, estimulado por la Uni\u00f3n Europea y su reglamento (EU)&#8230;<\/p>\n","protected":false},"author":4,"featured_media":11556,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":[],"categories":[72],"tags":[74],"yoast_head":"<!-- This site is optimized with the Yoast SEO plugin v20.10 - https:\/\/yoast.com\/wordpress\/plugins\/seo\/ -->\n<title>Una visi\u00f3n distinta sobre el control de las inversiones extranjeras (\u201cFDI clearance\u201d) - Zurbar\u00e1n Abogados<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/zurbaran.devplatform.tech\/una-vision-distinta-sobre-el-control-de-las-inversiones-extranjeras-fdi-clearance\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"en_US\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"Una visi\u00f3n distinta sobre el control de las inversiones extranjeras (\u201cFDI clearance\u201d) - 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